2021年上半年，延續(xù)2020年下半年趨勢(shì)，新增違約主體風(fēng)險(xiǎn)在前期已有所顯現(xiàn)。新增違約債券103只，違約規(guī)模約1,110億元，涉及37家發(fā)行人。其中，新增違約主體16家，違約債券35只，占比34%。與上年同期相比，新增違約債券增長(zhǎng)37%，新增違約主體下降27%。

上半年違約特征：從違約類型看，新增違約債券中，2只為技術(shù)性違約，9只首次違約是因觸發(fā)交叉保護(hù)條款，其余92只均為實(shí)質(zhì)性違約。從違約事件看，53只為本金利息項(xiàng)違約，6只涉及回售款項(xiàng)違約，31只因破產(chǎn)觸發(fā)其他到期，9只觸發(fā)交叉保護(hù)條款，4只債券加速清償?shù)狡?。從債券類型看，公司?8只、中期票據(jù)25只，私募債24只，三個(gè)券種合計(jì)占比84.5%，其余債券類型占比較小。從企業(yè)性質(zhì)看，16家新增違約主體中5家為地方國(guó)有企業(yè)，1家為中央國(guó)有企業(yè)，其余10家均為民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量占比37.5%，與上年持平。從上市情況看，16家新增違約主體中2家為上市公司，其余均為非上市公司。從處置方式看，24只債券發(fā)行人與持有人達(dá)成展期兌付協(xié)議，43只債券因發(fā)行人進(jìn)入破產(chǎn)重整程序而提前到期，其他債券均未公布兌付方案。從違約債券分布地區(qū)看，2021年違約債券主要分布在海南、廣東、河北，新增違約主體主要分布在河北、重慶和北京。

違約債券地區(qū)分布特征：自2014年債券風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)以來(lái)，共有28個(gè)省份出現(xiàn)違約，主要分為五種類型，包括產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)、存量債券規(guī)模較大地區(qū)、欠發(fā)達(dá)高負(fù)債地區(qū)、大型企業(yè)聚集地區(qū)等。

區(qū)域違約風(fēng)險(xiǎn):區(qū)域違約風(fēng)險(xiǎn)水平可以從兩個(gè)方面來(lái)看：違約風(fēng)險(xiǎn)暴露值和政府支持能力。政府支持能力，從財(cái)政收入規(guī)模、債務(wù)率、財(cái)政自給率和財(cái)政收入增速四個(gè)方面評(píng)估。違約風(fēng)險(xiǎn)暴露值，是對(duì)一個(gè)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此作為對(duì)未來(lái)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)概率的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，涉及7個(gè)因素：累計(jì)違約主體數(shù)量、違約涉及的行業(yè)數(shù)量、違約年份的數(shù)量、已違約主體中的國(guó)企占比、區(qū)域內(nèi)2019年來(lái)違約主體占比，區(qū)域內(nèi)累計(jì)違約主體占比、單家主體違約債券數(shù)量。

綜合財(cái)政支持能力和風(fēng)險(xiǎn)暴露情況看，將已違約省份可以分成4個(gè)區(qū)域：弱財(cái)政高風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)財(cái)政高風(fēng)險(xiǎn)、弱財(cái)政低風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)財(cái)政低風(fēng)險(xiǎn)。其中，以天津、遼寧、青海等省份為代表的弱財(cái)政高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，整體違約風(fēng)險(xiǎn)較高；以四川、湖南、山西等省份為代表的地區(qū)整體違約風(fēng)險(xiǎn)較低，但存在轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。此外，在具體分析時(shí)需要加入調(diào)整因素，包括政企關(guān)系、區(qū)域非標(biāo)違約情況、當(dāng)前區(qū)域特征及金融資源和市場(chǎng)偏好。

違約風(fēng)險(xiǎn)展望：（1）對(duì)于尚未出現(xiàn)債券違約的西藏、江西和貴州，存量主體主要集中在城投公司，需要關(guān)注弱財(cái)力高負(fù)債市縣的尾部城投。（2）對(duì)于已出現(xiàn)違約的省份，受信用風(fēng)險(xiǎn)事件影響，區(qū)域內(nèi)融資環(huán)境出現(xiàn)收緊，尤其是存續(xù)主體較少的地區(qū)，債券融資方式或面臨退出，尤其是近年違約數(shù)量較多的地區(qū)。（3）城投公司近期受融資新政影響，面臨較大的發(fā)行壓力。尤其是經(jīng)濟(jì)財(cái)力弱、主體級(jí)別低的公司，面臨的償債壓力較大，后續(xù)或逐步被合并重整。和房地產(chǎn)企業(yè)一樣，城投公司當(dāng)前的主要任務(wù)是降低有息債務(wù)規(guī)模，尤其是地方政府隱性負(fù)債，融資便利性或影響部分項(xiàng)目建設(shè)及落地。

整體看，此輪風(fēng)險(xiǎn)出清，已擴(kuò)展到大型國(guó)有企業(yè)，逐步進(jìn)入城投領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，圍繞“產(chǎn)能過(guò)剩-金融去杠桿-政府去杠桿”逐步推進(jìn)到“國(guó)企去杠桿”，國(guó)企尤其是城投公司與地方政府的特殊關(guān)系，導(dǎo)致此輪去杠桿的影響更廣更深更持久，而且考慮當(dāng)期經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)出清不宜集中式進(jìn)行。從政策，可以看出，一方面在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)再融資管控，另一方面，對(duì)“逃廢債”嚴(yán)厲打擊，面對(duì)“進(jìn)退兩難”的困境，恐怕只有拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，穩(wěn)扎穩(wěn)打。同時(shí)，不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特征不同，需要區(qū)別分析。

2020年華晨、永煤的違約，讓市場(chǎng)重新建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。但從短期看，外部支持對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露依然舉足輕重。尤其是，當(dāng)前正處于“降杠桿、限新增、化存量”的階段，新老劃斷，能避免風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，其中，城投隱性債務(wù)的化解也離不開(kāi)政府支持。根據(jù)已違約案例的分析，本文認(rèn)為一個(gè)地區(qū)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)水平可以從兩個(gè)方面來(lái)看：違約風(fēng)險(xiǎn)暴露值和政府支持能力。本文采用打分制，根據(jù)各省相關(guān)指標(biāo)得分，來(lái)定量判斷區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)情況。需要說(shuō)明的是，本報(bào)告對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的判斷，是基于風(fēng)險(xiǎn)分析理論和方法的探索，僅作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析的一個(gè)思路，并非基于公司評(píng)級(jí)方法而對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的分析與判斷。

（一）違約風(fēng)險(xiǎn)暴露值

違約風(fēng)險(xiǎn)暴露值，是對(duì)一個(gè)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此作為對(duì)未來(lái)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)概率的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，其成立基礎(chǔ)在于過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)事件會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響區(qū)域再融資，使得企業(yè)的現(xiàn)金流相對(duì)脆弱。本文認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的衡量，可以從廣度和深度兩個(gè)角度來(lái)分析，這里將指標(biāo)分為2大類，共7個(gè)因素：第一類，風(fēng)險(xiǎn)暴露的廣度，包括累計(jì)違約主體數(shù)量、違約涉及的行業(yè)數(shù)量、違約年份的數(shù)量；第二類，風(fēng)險(xiǎn)暴露的深度，也即風(fēng)險(xiǎn)暴露的集中度，包括已違約主體中的國(guó)企占比、區(qū)域內(nèi)2019年來(lái)違約主體占比，區(qū)域內(nèi)累計(jì)違約主體占比、單家主體違約債券數(shù)量。各指標(biāo)根據(jù)分布情況進(jìn)行打分，值越大得分越高，風(fēng)險(xiǎn)暴露程度越高。

具體來(lái)看，（1）累計(jì)違約主體數(shù)量，即2014年來(lái)各省份累計(jì)違約主體數(shù)量，直接反應(yīng)一個(gè)區(qū)域違約主體覆蓋廣度，其權(quán)重相對(duì)最高。（2）違約涉及的行業(yè)數(shù)量越多，說(shuō)明該區(qū)域存在風(fēng)險(xiǎn)的范圍越廣，這里需要注意，雖然違約行業(yè)數(shù)量主要與行業(yè)環(huán)境相關(guān)，但也與各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境相關(guān)，尤其是地產(chǎn)行業(yè)。因此，該指標(biāo)在一定程度上表明區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征。（3）違約年份的數(shù)量，即2014年以來(lái)，一個(gè)省份出現(xiàn)新增違約主體的年份數(shù)量，該數(shù)值越高，表明風(fēng)險(xiǎn)暴露的時(shí)間較長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和融資環(huán)境改善較慢。（4）已違約主體中的國(guó)企占比，一定程度上表明當(dāng)?shù)卣畬?duì)國(guó)企的支持。目前市場(chǎng)中違約國(guó)企逐漸增加，且存在資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模較大的新特征，與前期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不完善、剛兌思想有關(guān)。單個(gè)國(guó)企的違約，表明政府救助意愿或能力較低，對(duì)區(qū)域內(nèi)其他國(guó)企再融資的影響往往較大。該指標(biāo)用于反映市場(chǎng)本階段的風(fēng)險(xiǎn)特征。（5）2019年來(lái)違約主體占比，即2019年來(lái)違約的主體在該省違約主體總數(shù)中的占比，該指標(biāo)反映了一個(gè)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)短期暴露的概率，如果在近年持續(xù)發(fā)生違約事件，則區(qū)域融資環(huán)境可能持續(xù)受到負(fù)面影響，疊加政策等沖擊，風(fēng)險(xiǎn)更容易顯露。（6）累計(jì)違約主體占比，即截至2021年6月末，一個(gè)省份累計(jì)違約企業(yè)的數(shù)量在該省份存量主體中的占比，該比例越大，表明該地區(qū)存續(xù)主體較少，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)相對(duì)較多，從而使得單個(gè)違約事件對(duì)區(qū)域融資的影響更加明顯。（7）單家主體違約債券數(shù)量，即一個(gè)省份已違約主體的平均違約債券數(shù)量，該數(shù)值越高，表明該省份風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)更偏向于存續(xù)債券較多的企業(yè)，通常為資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模較大的企業(yè)，其涉及的違約債券規(guī)模往往較大，帶來(lái)的影響更加廣泛，救助難度和債務(wù)處置難度相對(duì)較大，對(duì)區(qū)域內(nèi)融資環(huán)境影響較大。

（二）政府支持能力

政府支持能力，從財(cái)政收入規(guī)模、債務(wù)率、財(cái)政自給率和財(cái)政收入增速四個(gè)方面評(píng)估，即包括政府作為一個(gè)融資主體的內(nèi)外部融資空間。財(cái)政收入，采用一般預(yù)算收入、政府性基金收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入之和。收入情況，由財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政收入增速和財(cái)政自給率（一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出）來(lái)衡量，財(cái)政收入規(guī)模大、自給率越高，收入增速越快，表明政府自融空間較大，得分越高。本文采用3年平均財(cái)政收入、3年平均收入增速和3年平均自給率，考慮收入波動(dòng)性，來(lái)衡量收入水平。債務(wù)率，作為外部融資空間的評(píng)估指標(biāo)，債務(wù)率越高，新增負(fù)債的空間越小，得分越低。從目前的政策看，政府債務(wù)率成為一個(gè)地區(qū)融資空間的主要衡量指標(biāo)，不僅影響政府融資，同時(shí)也會(huì)作為企業(yè)融資時(shí)考慮的重要因素，進(jìn)而影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)的再融資。本文選取廣義債務(wù)率定義，即債務(wù)規(guī)模包括政府法定債務(wù)和城投有息負(fù)債。根據(jù)各省情況得分，將已違約地區(qū)分為4個(gè)區(qū)域。需要注意的是，這里是理論上的支持能力，實(shí)際操作中，需結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況等調(diào)整因素具體分析。

（三）區(qū)域違約風(fēng)險(xiǎn)

綜合財(cái)政支持能力和風(fēng)險(xiǎn)暴露情況看，將已違約省份可以分成4個(gè)區(qū)域：（1）Ⅰ象限：財(cái)政支持能力在均值以下，風(fēng)險(xiǎn)暴露值在均值以上，此區(qū)域內(nèi)省份普遍具有“財(cái)政收入規(guī)模小、財(cái)政自給率低、負(fù)債率高、國(guó)企違約占比高、存續(xù)主體數(shù)量少，2019年來(lái)出現(xiàn)違約的數(shù)量較多”的特征，部分違約主體存續(xù)債券規(guī)模較大，單家主體違約帶來(lái)的負(fù)面影響較為明顯。相對(duì)來(lái)說(shuō)，此區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)值最高。（2）Ⅱ象限：財(cái)政支持能力在均值以上，風(fēng)險(xiǎn)暴露值在均值以上，此區(qū)域內(nèi)省份普遍具有“財(cái)政收入規(guī)模大、政收入增速較高、財(cái)政自給率高、政府債務(wù)率較低、但違約行業(yè)和年份較多，民企占比高，單家主體違約債券數(shù)量較多”的特征。此區(qū)域，有地方政府財(cái)力支持，區(qū)域內(nèi)融資環(huán)境較好，民營(yíng)企業(yè)債券融資比例較高，隱藏風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面較廣。（3）Ⅲ象限：財(cái)政支持能力在均值以下，風(fēng)險(xiǎn)暴露值在均值以下，此區(qū)域內(nèi)省份普遍具有“財(cái)政收入規(guī)模中等、財(cái)政自給率較低、但收入增速較高，國(guó)企占比低、違約行業(yè)和年份較少、單家主體違約數(shù)量相對(duì)較小”的特征。部分省份存續(xù)的債券主體較少，單家違約帶來(lái)的負(fù)面影響較大。與Ⅱ象限相比，Ⅲ象限違約主體數(shù)量較小，部分省份債務(wù)率偏高，雖然存續(xù)的主體相對(duì)較少，但在政府債務(wù)壓力較大的時(shí)期，政府對(duì)有限風(fēng)險(xiǎn)主體的支持依然存在一定壓力，尤其是財(cái)政自給率較低的省份。（4）Ⅳ象限：財(cái)政支持能力在均值以上，風(fēng)險(xiǎn)暴露值在均值以下，此區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。此區(qū)域內(nèi)省份普遍具有“財(cái)政收入規(guī)模中等但增速高，違約行業(yè)和主體集中度較低”的特征。相對(duì)來(lái)說(shuō)，此區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)最小，但由于財(cái)政實(shí)力整體靠近均值，省內(nèi)部分區(qū)域財(cái)政壓力依然較大，存在財(cái)力不足的現(xiàn)象。

從整體分布看，Ⅳ象限和Ⅲ象限多個(gè)省份在財(cái)政支持能力上差異度較小，主要是上述地區(qū)財(cái)政自給率較低，上級(jí)補(bǔ)助規(guī)模較大，在一定程度上平滑了各省差異，風(fēng)險(xiǎn)暴露方面因違約主體數(shù)量相對(duì)較少，差異度也較小。而Ⅱ象限的省份財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，違約主體較多，分布較為分散，風(fēng)險(xiǎn)差異度較高。

（四）調(diào)整因素

通過(guò)前述章節(jié)的分析知道，違約風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)還與宏觀政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自身負(fù)債管理能力、政府與企業(yè)的關(guān)系、區(qū)域金融資源等因素相關(guān)。該類因素難以量化，需要在具體分析時(shí)作為調(diào)整因素考慮。

第一，政企關(guān)系。目前來(lái)看，地產(chǎn)和城投行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露，再融資政策的限制，使得企業(yè)融資需要依靠第三方，包括資產(chǎn)處置、引入戰(zhàn)略投資者、政府協(xié)調(diào)金融資源等。為此，一個(gè)地區(qū)政府干預(yù)能力一定程度上決定了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露的程度和時(shí)間、以及風(fēng)險(xiǎn)處置效率。此外，一個(gè)地區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量越多，對(duì)區(qū)域內(nèi)有限資源的競(jìng)爭(zhēng)越大，部分尾部企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露概率較高。

第二，區(qū)域非標(biāo)違約情況。由于信息受限，上文對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析并未考慮非標(biāo)違約，但隨著非標(biāo)違約的增加，部分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)在非標(biāo)領(lǐng)域積聚、隱藏。非標(biāo)高成本的特征表明，采用非標(biāo)較多的企業(yè)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，融資受到一定限制，非標(biāo)違約將進(jìn)一步收緊其融資渠道，對(duì)有存續(xù)債券的主體來(lái)說(shuō)，償債壓力攀升。

第三，當(dāng)前區(qū)域特征。這里是指一個(gè)地區(qū)當(dāng)前存在的主要特征，包括行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)企改革等。例如，天津和河北的國(guó)企改革，云南省級(jí)平臺(tái)整合，貴州和湖南的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等。不同的區(qū)域特征，將對(duì)資源分配產(chǎn)生影響。

第四，金融資源及市場(chǎng)偏好。隨著資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)暴露，相關(guān)制度的完善，投資者逐步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，當(dāng)期市場(chǎng)偏好仍相對(duì)較低，部分地區(qū)出現(xiàn)金融資源收縮的現(xiàn)象，且收縮速度和規(guī)模不可去測(cè)。為此在具體評(píng)估一個(gè)地區(qū)的違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要考慮此因素帶來(lái)的企業(yè)融資困難。

整體看，區(qū)域違約風(fēng)險(xiǎn)，涉及因素較多，本文通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)的定量分析，對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分。需要注意的是，由于指標(biāo)有限性，區(qū)域劃分并非絕對(duì)，在具體分析時(shí)，需考慮相關(guān)調(diào)整因素。

上文分析主要基于已違約產(chǎn)業(yè)債，隨著“控風(fēng)險(xiǎn)”“打擊逃廢債”政策的推進(jìn)，未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)范圍將擴(kuò)展至城投公司。

目前，尚未出現(xiàn)債券違約的省份有西藏、江西和貴州，根據(jù)上文分析邏輯，西藏和貴州的財(cái)政支持能力較弱，江西略高于平均水平。在風(fēng)險(xiǎn)暴露方面：（1）貴州，目前存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)主要是城投公司，非標(biāo)違約逐漸增加。149家存續(xù)主體中，城投公司62 家，其中區(qū)縣級(jí)占比45%。由于區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量較多，隨著城投公司債務(wù)到期，政府對(duì)單個(gè)企業(yè)的支持出現(xiàn)弱化。尤其，受城投融資新政影響，尾部城投風(fēng)險(xiǎn)或加速顯露。（2）西藏存續(xù)主體較少，僅11家，違約風(fēng)險(xiǎn)暴露概率較低。（3）江西省，存續(xù)主體175家，其中國(guó)有企業(yè)155家，以城投公司為主，占比49%，區(qū)縣級(jí)城投61家，在全部存續(xù)主體中占比36%；從主體級(jí)別看，以AA級(jí)為主，占比46%，其次AA-和無(wú)評(píng)級(jí)主體合計(jì)占比32%。整體看，江西省同樣需要關(guān)注的是弱財(cái)力高負(fù)債市縣的尾部城投。

對(duì)于已出現(xiàn)違約的省份，受信用風(fēng)險(xiǎn)事件影響，區(qū)域內(nèi)融資環(huán)境出現(xiàn)收緊，尤其是存續(xù)主體較少的地區(qū)，債券融資方式或面臨退出，尤其是近年違約數(shù)量較多的地區(qū)。部分省份陸續(xù)出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，壓降高息融資，同時(shí)，政府對(duì)債務(wù)償還進(jìn)行明確表態(tài)。短期看，風(fēng)險(xiǎn)再度集中、大規(guī)模爆發(fā)的概率較低，但需要關(guān)注政府財(cái)力弱化的基層地區(qū)，由Ⅱ象限轉(zhuǎn)向Ⅰ象限或由Ⅳ象限轉(zhuǎn)向Ⅲ象限。產(chǎn)業(yè)類非國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)主要在于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，目前暴露值較高的地區(qū)，因融資環(huán)境收緊，再度發(fā)生違約的高于風(fēng)險(xiǎn)暴露值較低的地區(qū)，尤其是地產(chǎn)行業(yè)。

城投公司近期受融資新政影響，面臨較大的再融資壓力。尤其是經(jīng)濟(jì)財(cái)力弱、主體級(jí)別低的公司，面臨的償債壓力較大，再融資難度上升，后續(xù)或逐步被合并重整。和房地產(chǎn)企業(yè)一樣，城投公司當(dāng)前的主要任務(wù)是降低有息債務(wù)規(guī)模，尤其是地方政府隱性負(fù)債，融資便利性或影響部分項(xiàng)目建設(shè)及落地。從目前市場(chǎng)反饋看，城投公司隱性債務(wù)的化解多采用建立償債資金池的方式，以確保當(dāng)?shù)爻峭秱陌踩珒陡叮壳吧性诶碚摮跫?jí)階段，其實(shí)施效果有待檢驗(yàn)。

整體看，此輪風(fēng)險(xiǎn)出清，已擴(kuò)展到大型國(guó)有企業(yè)，逐步進(jìn)入城投領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，圍繞“產(chǎn)能過(guò)剩-實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿-金融去杠桿-政府去杠桿”逐步推進(jìn)到“國(guó)企去杠桿”，國(guó)有企業(yè)尤其是城投公司與地方政府的特殊關(guān)系，導(dǎo)致此輪去杠桿的影響更廣更深更持久，而且考慮當(dāng)期經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)出清不宜集中式進(jìn)行。從政策，可以看出，一方面在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)再融資管控，另一方面，對(duì)“逃廢債”嚴(yán)厲打擊，面對(duì)“進(jìn)退兩難”的困境，恐怕只有拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止出現(xiàn)新的“隱性”債務(wù)。同時(shí)，不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特征不同，需要區(qū)別分析。