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金交所末日未至!——關(guān)于網(wǎng)傳36號(hào)文的思考與分析

時(shí)貳閆 時(shí)貳閆
2020-09-10 15:35 4679 0 0
如果答案是——可以。那么,金交場(chǎng)所,不會(huì)死!

作者:閆威

來(lái)源:時(shí)貳閆

今天一個(gè)word文檔引爆了整個(gè)金交圈,這個(gè)word文檔便是《關(guān)于進(jìn)一步做好金融資產(chǎn)類交易場(chǎng)所清理整頓和風(fēng)險(xiǎn)處置工作得的通知》(以下簡(jiǎn)稱36號(hào)文)。作為一個(gè)尚未流出任何紅頭文件的36號(hào)文,一時(shí)間真真假假的消息滿天飛,也有部分公眾號(hào)直接以36號(hào)文發(fā)布,金交行業(yè)要完了等標(biāo)題吸引讀者眼球。

受到這個(gè)消息影響,今天筆者接到了十多個(gè)咨詢電話,很多金交行業(yè)朋友都在問(wèn)我怎么看36號(hào)文?如果這個(gè)文件是真實(shí)的,金交行業(yè)還有未來(lái)嗎?金交場(chǎng)所還能存活嗎?

所以,筆者今天加急趕出這篇文章,希望能夠回答大家的一些擔(dān)心與疑問(wèn),也能對(duì)未來(lái)的監(jiān)管政策走向予以預(yù)測(cè)分析。

首先,需要聲明的是,截止本文發(fā)布之時(shí),目前筆者并未看到流傳出帶有政府印章的紅頭文件,目前市面上流傳的僅是word版本,因此該文件目前真實(shí)性還無(wú)法保證。筆者接下來(lái)的論述,僅以這篇word版本文件為基礎(chǔ),若后續(xù)紅頭文件正式下發(fā),筆者會(huì)予以糾正和完善。

一、網(wǎng)傳36號(hào)文究竟講了些啥?

網(wǎng)傳36號(hào)文全文一共3145個(gè)字,內(nèi)容主要分為九個(gè)部分,分別為:1. 依法合規(guī)經(jīng)營(yíng);2. 嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界;3. 強(qiáng)化投資者資質(zhì)管理;4. 限定展業(yè)區(qū)域;5. 完善公司治理;6. 實(shí)施穿透式監(jiān)測(cè)監(jiān)管;7. 嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任;8. 分類處置風(fēng)險(xiǎn);9. 強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。

接下來(lái)我們逐個(gè)部分來(lái)講解:

第一、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)——非省級(jí)政府批設(shè)交易所面臨清理

這部分重點(diǎn)提到了金交所應(yīng)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,這點(diǎn)針對(duì)的是目前有部分市級(jí)政府甚至是區(qū)縣級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的交易所,打著金交場(chǎng)所的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。對(duì)于這類交易所,筆者認(rèn)為其被清理整頓是必然的。不管是新設(shè)還是現(xiàn)有金交中心,至少要具有省級(jí)批文,沒(méi)有省級(jí)批文,拿著市級(jí)、縣級(jí)批文做業(yè)務(wù),是必然被叫停的。

第二、嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界——老內(nèi)容重申,無(wú)新變化

這塊內(nèi)容跟之前的清整聯(lián)辦2號(hào)文、5號(hào)文、35號(hào)文的內(nèi)容并無(wú)出入,還是原來(lái)的內(nèi)容的重申。所以,原來(lái)不讓做的業(yè)務(wù),現(xiàn)在依舊不能做?,F(xiàn)在可以做的三類業(yè)務(wù)(非上市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、地方AMC不良資產(chǎn)、地方金融監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品)仍是可以做的范圍,這點(diǎn)并無(wú)新變化。

第三、強(qiáng)化投資者資質(zhì)管理——嚴(yán)禁面對(duì)個(gè)人客戶銷售

這點(diǎn)提到了金交所要嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理,不得向個(gè)人(包括面向個(gè)人投資者發(fā)售的投資產(chǎn)品)銷售或者變相銷售產(chǎn)品,機(jī)構(gòu)投資者不得通過(guò)匯集個(gè)人資金或?yàn)閭€(gè)人代持等方式規(guī)避個(gè)人投資者禁入規(guī)定。其中點(diǎn)出來(lái)目前金交行業(yè)中的一個(gè)操作套路B2B2C,即以機(jī)構(gòu)主體掛牌,機(jī)構(gòu)主體摘牌,表面上是機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu),實(shí)際上摘牌主體是N個(gè)個(gè)人包成的機(jī)構(gòu)。

所以,這一規(guī)定是明確限制金交所開(kāi)展To C 業(yè)務(wù),但事實(shí)上目前市場(chǎng)中也沒(méi)有幾家可以做To C 業(yè)務(wù),基本上以摘掛牌模式為主。但摘掛牌模式中,大家都懂其中的套路,是從監(jiān)管角度來(lái)核查,事實(shí)上難度是非常大的。

所以,To C業(yè)務(wù)是不能做,但上有政策,下有對(duì)策,市場(chǎng)的需求,是遏制不了的。

第四、限定展業(yè)區(qū)域——治標(biāo)不治本

限定展業(yè)區(qū)域可以讓金交場(chǎng)所業(yè)務(wù)屬地化嗎?筆者個(gè)人認(rèn)為,這更像是一廂情愿的監(jiān)管想法。即使是早就實(shí)施業(yè)務(wù)屬地化要求的江蘇地區(qū),也有很多變通的方法。所以,除非從中央到地方聯(lián)合深度執(zhí)法,否則目前的金交行業(yè)全國(guó)展業(yè)情況很難根本上解決。

第五、完善公司治理——強(qiáng)化股東責(zé)任,打擊殼牌照買賣

這點(diǎn)主要是針對(duì)金交場(chǎng)所的預(yù)防性監(jiān)管措施,一方面強(qiáng)化對(duì)金交場(chǎng)所股東、高管的管理與監(jiān)督,另一方面明確不得出租、出借資質(zhì)牌照、讓渡實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán),避免市場(chǎng)上對(duì)現(xiàn)有金交場(chǎng)所殼資源進(jìn)行炒賣。

但目前金交所殼資源雖然有,但變更難度極大,尤其是在35號(hào)文中,早已明確了暫停業(yè)務(wù)的金交場(chǎng)所恢復(fù)展業(yè)的條件,也就意味著就算買了殼,想做業(yè)務(wù)也是難上加難。而目前市場(chǎng)上還在做業(yè)務(wù)的幾家金交場(chǎng)所,他們的股東實(shí)力背景都很強(qiáng),想從他們手中受讓股權(quán),成本巨大。所以,金交所殼牌照買賣,目前比較雞肋??赡苣切﹨^(qū)縣級(jí)政府批設(shè)的“野雞交易場(chǎng)所”牌照會(huì)更好賣一些。

第六、實(shí)施穿透式監(jiān)測(cè)監(jiān)管——說(shuō)的容易,做著難

這條提到金交所注冊(cè)地省級(jí)人民政府要摸清轄內(nèi)金交所實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、違規(guī)業(yè)務(wù)的真實(shí)規(guī)模、產(chǎn)品期限以及投資者結(jié)構(gòu)等基本情況,做到持續(xù)監(jiān)測(cè)和穿透式監(jiān)管。目前各地金交所基本做到了定期將業(yè)務(wù)情況匯報(bào)至地方政府。但這里問(wèn)題在于,地方政府如何看待金交場(chǎng)所。這里更深層次的是中央與地方的博弈,就像筆者多次提到的金交行業(yè)監(jiān)管癥結(jié)在于證監(jiān)會(huì)聯(lián)席會(huì)議雖然是名義上主管部門,但事實(shí)上還是各省政府、金融辦自己在管,缺乏直屬主管部門的強(qiáng)力介入。

第七、嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任——地方監(jiān)管部門會(huì)怎么做?

這條中核心是要求地方省級(jí)政府要起到對(duì)金交場(chǎng)所的監(jiān)管作用。但就如上條所說(shuō),地方與中央的監(jiān)管策略、方式,很多地方是不同步的。除非形成如證監(jiān)會(huì)與地方證監(jiān)局這種自上而下的監(jiān)管體系,否則無(wú)法解決各地監(jiān)管尺度、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。

第八、分類處置風(fēng)險(xiǎn)——金交所整合趨勢(shì)加速,但難題仍在

目前以筆者所知情況,江浙地區(qū)已對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的金交場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解等工作,但目前在化解風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中,仍依賴于金交所自身及其股東處置,相應(yīng)政府部門目前尚不方便參照暴雷P2P平臺(tái)處置方式進(jìn)行。

同時(shí),這條中再次重申了交易場(chǎng)所每類別一省一家的原則,但問(wèn)題在于金交場(chǎng)所不同于P2P,其背后站著的是省內(nèi)各方國(guó)企、政府部門、地方AMC公司等股東,所以如何合并,如何協(xié)調(diào)不同金交所背后股東關(guān)系,才是難點(diǎn)所在。這也是為何目前,各省份金交所合并工作開(kāi)展緩慢的原因所在。

第九、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管——唯一的“好消息”,風(fēng)險(xiǎn)化解工作延期半年

這條內(nèi)容中,一方面再度強(qiáng)度對(duì)金交所的各方監(jiān)管配合,其中提到必要時(shí)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)暫停金交所合作業(yè)務(wù)和對(duì)涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任值得關(guān)注。但除非是爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金交所,一般金交所遇不到這種極端情況。另一方面,也稍微給了些利好消息,即金交行業(yè)存量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作延期半年,即完成時(shí)間調(diào)整到2021年6月底。

以上,便是網(wǎng)傳36號(hào)文的九大核心內(nèi)容解讀,下面筆者聊一聊,如何這一文件是真實(shí)的,并且落地實(shí)施,將對(duì)金交行業(yè)產(chǎn)生的影響。

二、若網(wǎng)傳36號(hào)文落地實(shí)施,金交行業(yè)怎么辦?

目前36號(hào)文并沒(méi)有官方文件公開(kāi),所以其真實(shí)性還存在一定爭(zhēng)議。那么假設(shè)這一文件是真實(shí)的,對(duì)于金交行業(yè)是否是滅頂之災(zāi)呢?

首先,筆者想說(shuō)的是,本次網(wǎng)傳36號(hào)文,其實(shí)并沒(méi)有太多新內(nèi)容,很多監(jiān)管要求,其實(shí)早就落地實(shí)施了。不管是屬地化業(yè)務(wù)要求,還是不得向個(gè)人投資者銷售募集。所以,網(wǎng)傳36號(hào)文,更像是對(duì)近兩年金交行業(yè)監(jiān)管政策的匯總與重申,本質(zhì)上并無(wú)太多創(chuàng)新。

其次,從2018年以來(lái),金交行業(yè)的強(qiáng)監(jiān)管,已經(jīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。目前還在做業(yè)務(wù)的金交場(chǎng)所已經(jīng)不足20家,這些金交所可謂是身經(jīng)百戰(zhàn),它們所經(jīng)歷的地方監(jiān)管強(qiáng)度,并不比36號(hào)文要求的弱。所以,像弱化C端客戶,強(qiáng)化屬地化業(yè)務(wù),轉(zhuǎn)型扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持脫貧工作,已經(jīng)是很多金交所布局所在。換句話說(shuō),還活著的金交所,對(duì)這次36號(hào)文中提到的內(nèi)容并不陌生,也或多或少有了準(zhǔn)備。

最后,金交行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)下,最核心的問(wèn)題是——證監(jiān)會(huì)清整聯(lián)辦與地方省級(jí)政府的博弈。換句話說(shuō),雖然目前從中央層面已經(jīng)統(tǒng)一了對(duì)地方金交場(chǎng)所的監(jiān)管思路、策略,但最終所有的監(jiān)管措施、要求都需要省級(jí)監(jiān)管部門來(lái)落實(shí)。那么,這其中就存在一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,如何保證各省級(jí)監(jiān)管部門落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是一致的。地方金交場(chǎng)所,不同于私募、P2P等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),其背后有著深厚的地方背景。

所以,監(jiān)管要求是嚴(yán)格、強(qiáng)硬的,但關(guān)鍵要看地方落實(shí)。除非證監(jiān)會(huì)聯(lián)席會(huì)議在各省設(shè)立直屬的監(jiān)管部門,否則無(wú)法根本上解決目前各地監(jiān)管政策落地情況不一的問(wèn)題。

除了從監(jiān)管角度上,筆者認(rèn)為目前金交行業(yè)仍有一定空間外,更核心的原因在于——市場(chǎng)需求。目前地方金交場(chǎng)所,是市場(chǎng)中非標(biāo)資產(chǎn)唯一的去處。所以,政府平臺(tái)、房地產(chǎn)企業(yè)、三方財(cái)富公司為金交場(chǎng)所提供了源源不斷的業(yè)務(wù)供應(yīng),這也是為什么那些拿著區(qū)縣級(jí)批文的野雞交易場(chǎng)所也能業(yè)務(wù)多多的原因所在。

所以就像是一句公益廣告語(yǔ)所說(shuō),沒(méi)有買賣,就沒(méi)有殺害。要根本上解決金交場(chǎng)所業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,靠圍追堵截是不可能的。這個(gè)問(wèn)題的背后,更核心的是如何解決非標(biāo)資產(chǎn)的去處。畢竟萬(wàn)億的非標(biāo)資產(chǎn)只要仍存在著,即使沒(méi)有了金交場(chǎng)所,也會(huì)有其他場(chǎng)所來(lái)承接。

所以,這個(gè)根本性問(wèn)題不解決,下個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn),并且會(huì)源源不斷。

結(jié)語(yǔ)

其實(shí)不管是地方金交場(chǎng)所也好,還是之前飽受爭(zhēng)議的定向融資產(chǎn)品模式也罷,其本身無(wú)對(duì)錯(cuò)之分。

問(wèn)題的核心在于,我們?nèi)绾稳ナ褂盟鼈儭>拖袷堑秳σ粯?,在俠客手中是守護(hù)正義的利器,在盜賊手中是百姓的噩夢(mèng)。所以,我們真正要關(guān)注的是如何用好它們,而不是一出了事情,就一刀切叫停。

一刀切,是解決不了問(wèn)題的。

地方金交場(chǎng)所,其出現(xiàn)是有歷史背景的,其一步步繁榮發(fā)展,也是市場(chǎng)需求所推動(dòng)。所以,我們?cè)谝晃杜u(píng)金交場(chǎng)所的同時(shí),也要想一想它們自身的意義在哪里。

最近筆者與幾位金交場(chǎng)所的朋友在交流,看到他們?cè)谝徊讲絿L試金交場(chǎng)所回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中,在設(shè)立各類支持中小微企業(yè)、支持貧困地區(qū)脫貧的產(chǎn)品,我覺(jué)得這會(huì)是金交場(chǎng)所未來(lái)的方向,也是金交場(chǎng)所本應(yīng)走的路徑。

過(guò)去的金交黃金十年,大家都習(xí)慣了賺通道費(fèi)這種快錢。但這份快錢,也讓金交行業(yè)錯(cuò)過(guò)了非常多的機(jī)會(huì)。從2010年到2020年,金交行業(yè)的業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品架構(gòu)并沒(méi)有特別多的創(chuàng)新,尤其是通道業(yè)務(wù)的興盛,甚至壓縮了金交場(chǎng)所的其他業(yè)務(wù)比例。

所以,如今的金交行業(yè)需要回頭看一看,回歸自己的初心。總結(jié)起來(lái)就是,金交場(chǎng)所能不能起到服務(wù)實(shí)體企業(yè)的作用?能不能幫助到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?能不能在地方脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用?

如果答案是可以。那么,金交場(chǎng)所,不會(huì)死!

注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

題圖來(lái)自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

本文由“時(shí)貳閆”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

原標(biāo)題: 金交所末日未至!——關(guān)于網(wǎng)傳36號(hào)文的思考與分析

時(shí)貳閆

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    蔣陽(yáng)兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書長(zhǎng),深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫(kù)律師,深圳市前海國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國(guó)資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長(zhǎng)期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事?tīng)?zhēng)議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

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    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國(guó)政法大學(xué)在職研究生,美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國(guó)工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國(guó)投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國(guó)?;鸸芾碛邢薰?、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購(gòu)等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國(guó)控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購(gòu)法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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