（一）《企業(yè)破產(chǎn)法》對擔保債權(quán)申報主體的規(guī)定

進入破產(chǎn)程序后，擔保債權(quán)申報主體應為擔保債權(quán)人或者代替?zhèn)鶆杖饲鍍攤鶆盏谋ＷC人、其他連帶債務人等。實踐中保證人或其他連帶債務人申報債權(quán)有若干限制。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十一條之規(guī)定，破產(chǎn)管理人在以下兩種情況下應允許保證人或其他連帶債務人申報債權(quán)：

第一，如果債權(quán)人申報債權(quán)的，保證人或者代替?zhèn)鶆杖饲鍍攤鶆盏钠渌B帶債務人可以就其已經(jīng)代償?shù)牟糠窒蚬芾砣松陥髠鶛?quán)。

第二，如果債權(quán)人未申報債權(quán)的，保證人或者其他連帶債務人可以就其未代償部分以將來求償權(quán)為基礎(chǔ)申報債權(quán)。

上述立法目的主要賦予了保證人或者其他連帶債務人在債務人破產(chǎn)后的權(quán)利救濟措施，尤其是保證人或者其他連帶債務人已經(jīng)代償了或者雖未代償?shù)菗鶛?quán)人未積極申報時，可以通過申報債權(quán)進入破產(chǎn)程序參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。但是在某種情形下，該條規(guī)定并不利于保護其他債權(quán)人的利益。比如擔保債權(quán)人在債務人破產(chǎn)申請受理前已經(jīng)得到了擔保人代償?shù)牟糠謧鶛?quán)情形下，若允許其進入破產(chǎn)程序，則同一筆債權(quán)存在兩個申報主體和兩個受償人，一個是擔保債權(quán)人就其未受償部分可以申報并受償，另一個是保證人或者其他連帶債務人可以就其代為清償部分申報并受償。在這種情形下，如果破產(chǎn)財產(chǎn)金額足以覆蓋所有債權(quán)的情形下，不會因此產(chǎn)生糾紛。但是實際情形是，破產(chǎn)財產(chǎn)清償率在大部分情形下無法達到100%，這種情形下在財產(chǎn)分配方案制作上就考驗破產(chǎn)管理人的工作能力和智慧，對于同一筆而存在兩個受償主體的債權(quán)清償率必須和其余債權(quán)保持一致。此外，也有學者主張，若有擔保的債權(quán)人未獲全額受償時，債務人用于清償同一筆債務的破產(chǎn)財產(chǎn)應優(yōu)先用于實現(xiàn)其他債權(quán)人的債權(quán)，若允許保證人或者其他連帶債務人同時參與分配，必將損害其他債權(quán)人的利益，也與由擔保人承擔債務人清償不能風險的擔保制度理論相悖。

（二）《擔保制度司法解釋》對擔保債權(quán)申報主體的相關(guān)規(guī)定

對于擔保人是否能在破產(chǎn)程序中申報債權(quán)，《擔保制度司法解釋》第二十三條第二款作出明確規(guī)定，而該規(guī)定與《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定存在若干不同之處：

1、申報主體由“保證人及其他連帶債務人”變更為“擔保人”。

根據(jù)我國原《擔保法》及其司法解釋的規(guī)定，債務人進入破產(chǎn)程序后，除債權(quán)人可以申報債權(quán)外，僅只對保證擔保作出規(guī)定，但是對于保證人以外的其他擔保人如第三方抵押、質(zhì)押人等是否能申報債權(quán)無明確規(guī)定?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》則采取的是“保證人及其他連帶責任人”的表述，也沒有明確所有擔保人。民法典實施后，新《擔保制度司法解釋》是第一次明確講債務人破產(chǎn)后追償主體由“保證人”擴大到所有擔保人。依照民法典及相關(guān)司法解釋，在破產(chǎn)程序中，保證、抵押、質(zhì)押等所有擔保人均可申報。

2、擔保人能進入破產(chǎn)程序依法申報債權(quán)并獲得清償?shù)臈l件更加嚴格。

進入破產(chǎn)程序后，擔保人必須在擔保債權(quán)獲得全部清償?shù)那樾蜗虏趴梢源鎮(zhèn)鶛?quán)人在破產(chǎn)程序中申報并受償。這也就意味著，擔保人在法院受理債務人破產(chǎn)申請前僅清償部分債權(quán)時是無法申報債權(quán)并受償?shù)?。此種情形下，只有擔保債權(quán)人能進入破產(chǎn)程序就債權(quán)金額全額申報（含由擔保人代償?shù)牟糠郑?。擔保人若要保護自己的合法權(quán)益，只能在擔保債權(quán)人通過破產(chǎn)分配實現(xiàn)了債權(quán)的，擔保人就債權(quán)人獲得清償總額中超出總債權(quán)的部分，另外請求債權(quán)人返還。

很明顯，不允許擔保人代替?zhèn)鶛?quán)人參與破產(chǎn)程序，是為了保護債權(quán)人的利益，以免因擔保人的參與減少債權(quán)人的清償數(shù)額。所以，若債權(quán)人在破產(chǎn)程序前或者破產(chǎn)申報前其債權(quán)已經(jīng)得到擔保人的全部清償后，履行全部清償義務的擔保人可以依法進入破產(chǎn)程序申報債權(quán)并受償。如有多個擔保人清償債權(quán)人的全部債權(quán)后，各擔保人對于各自清償?shù)牟糠志鶓稍谄飘a(chǎn)程序中代替?zhèn)鶛?quán)人受償。

通過上述比較分析可見，擔保法司法解釋的相關(guān)規(guī)定既明確了破產(chǎn)程序中擔保人的權(quán)利救濟方式，同時也限制了擔保人的部分權(quán)利。但由于《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定有不同之處，所以《擔保制度司法解釋》施行后，破產(chǎn)管理人在工作中應盡量保持《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定與《擔保制度司法解釋》的內(nèi)容統(tǒng)一適用。

（一）認可不動產(chǎn)預告登記的優(yōu)先受償權(quán)

《民法典》實施之前對辦理了抵押預告登記而未辦理正式抵押登記的“抵押權(quán)人”，一般認為其對抵押財產(chǎn)不享有抵押權(quán)，所以在破產(chǎn)程序中，否定了預告登記的效力，如果擔保債權(quán)人僅辦理預告登記而未依法辦理正式抵押登記的，則不能對抵押財產(chǎn)優(yōu)先受償。然而新《擔保制度司法解釋》第五十二條第二款規(guī)定卻認可了預告登記的效力:

首先，一般對于不動產(chǎn)登記而言，只要已經(jīng)辦理首次登記，且不存在預告登記失效等情形的，應當認定抵押權(quán)自預告登記之日起設(shè)立。這就明確賦予抵押預告登記權(quán)利人在破產(chǎn)程序中的優(yōu)先受償權(quán)，從而使抵押預告登記權(quán)利人獲得應有的法律地位。

其次，特殊情況下的預告登記效力不予認可。特殊情況指抵押預告登記發(fā)生在人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)的，其效力不予認可。之所以有這樣的例外情況，主要遵循到《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一條的立法精神?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第三十一條是有關(guān)可撤銷的行為的規(guī)定，即是指對債務人在破產(chǎn)申請受理前一定期限內(nèi)所為的有害于破產(chǎn)債權(quán)人整體利益的行為破產(chǎn)管理人可以予以撤銷，使其失去效力。該規(guī)定主要考慮到債務人在該期限內(nèi)有可能已經(jīng)或者將要具備破產(chǎn)原因，其所從事的不符合商業(yè)慣例的行為將導致債務人財產(chǎn)減少，損害債權(quán)人利益。故此，《擔保制度司法解釋》第五十二條第二款的但書中明確在破產(chǎn)申請受理前一年內(nèi)“設(shè)立”抵押預告登記的不享有優(yōu)先受償權(quán)，這實際上確立了以擔保物權(quán)取得時間作為判斷是否在一年內(nèi)提供擔保的標準，而不應以簽訂擔保合同的時間為準。

（二）否定了未辦理抵押登記的動產(chǎn)抵押權(quán)的優(yōu)先受償效力

根據(jù)《民法典》頒布前的擔保法之規(guī)定，動產(chǎn)抵押的抵押權(quán)自合同生效時便已設(shè)立，司法實踐中也較少有辦理動產(chǎn)抵押登記的情形。所以在破產(chǎn)程序中，因無需登記、無需公示，必然也存在一些企業(yè)利用該規(guī)則，制造不公平清償，損害債權(quán)人利益的行為?，F(xiàn)根據(jù)《擔保制度司法解釋》第五十四條的規(guī)定，即便動產(chǎn)抵押合同已經(jīng)合法訂立，但是若未辦理抵押登記，則在破產(chǎn)程序中抵押權(quán)人主張對抵押財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)?，人民法院不予支持。由此可見，新司法解釋下否認了未抵押登記的動產(chǎn)抵押的優(yōu)先受償權(quán)，更加公平的保護債權(quán)人的合法權(quán)益。

在破產(chǎn)債權(quán)的審核中，管理人要注意以下幾點：

第一，債權(quán)申報主體的審核確認。一般情形下，擔保債權(quán)人依法享有債權(quán)主體資格，但是擔保人只有在有證據(jù)證明其履行了全部清償義務的前提下，才可以依法進入破產(chǎn)程序申報債權(quán)并受償。如有多個擔保人清償債權(quán)人的全部債權(quán)后，各擔保人對于各自清償?shù)牟糠志鶓稍谄飘a(chǎn)程序中代替?zhèn)鶛?quán)人受償。

第二，債權(quán)申報金額的審核確認。擔保債權(quán)人應就全部債務申報債權(quán)，即便債務人進入破產(chǎn)程序前已經(jīng)獲得了擔保人的部分清償?shù)模瑐鶛?quán)人也應就債務人未清償?shù)娜總鶆丈陥髠鶛?quán)。同時要注意，債務人進入破產(chǎn)程序，債務人的債務于法院受理破產(chǎn)申請之日停止計息，現(xiàn)《擔保制度司法解釋》規(guī)定擔保人同樣適用停息規(guī)則。

第三，債權(quán)性質(zhì)的審核確認。抵押債權(quán)人就抵押物申請優(yōu)先受償?shù)?，管理人在審核時應區(qū)別是不動產(chǎn)抵押和動產(chǎn)抵押：如果是不動產(chǎn)抵押只要已經(jīng)辦理首次登記，且不存在預告登記失效等情形的，應當認定為擔保債權(quán)優(yōu)先受償，除非抵押物預告登記時間在破產(chǎn)案件受理之日前一年以內(nèi)的；如果是動產(chǎn)抵押，則管理人須審核其是否辦理抵押登記和公告，如果沒有辦理，則不應認定為擔保債權(quán)優(yōu)先受償。